Одним из механизмов управления ООПТ является план управления или менеджмент-план. План управления ООПТ, это наиболее распространенный в мире комплексный механизм, призванный обеспечить их эффективное функционирование, направленное на достижения целей создания - то есть сохранения природных ценностей.
В размещенной, для общественных обсуждений, редакции Экологического кодекса, который заменит, в том числе и закон о ООПТ, предлагается исключить практически все нормы определяющие содержание Плана управления. На сегодняшний день ни один НПА, кроме Закона о ООПТ, не нормирует содержание этого документа. Таким образом, после вступления в силу Экологического кодекса, в представленной редакции, в Плане управления можно будет писать практически все что угодно, или почти ни чего…
Что сегодня представляют собой научное обоснование плана управления заказниками в материале ниже…
Введение.
Одной из основных категорий ООПТ, в соответствии с законодательством, является заказник. Заказники занимают 3/4 от площади всех ООПТ Беларуси (или 6,8% от площади страны). В соответствии с Законом о ООПТ заказник - это ООПТ объявленная в целях сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов. В соответствии с тем же документом, к ценным природным комплексам и объектам относятся типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, места их обитания и произрастания и др.
Далее ценные природные комплексы и объекты (то есть охраняемые виды и их места обитания, биотопы и ландшафты) я буду называть природными ценностями.
Охрана ООПТ, это деятельность, направленная на сохранение и восстановление природных ценностей (ценных природных комплексов и объектов), предотвращение их загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на них, а также ликвидация последствий такого воздействия. Наличие редких и охраняемых видов, редких и типичных биотопов и ландшафтов являются одними из ключевых критериев при создании ООПТ. Учитывая, что как и виды, типичные и редкие биотопы, распространены не равномерно по территории страны, для каждой ООПТ будет характерен свой перечень природных ценностей. Очевидно, так же, что разные ООПТ имеют разное значение для сохранения тех или иных природных ценностей. В связи с этим целесообразно введение такого понятия как – “объект(ы) охраны”.
Объект(ы) охраны – это природные ценности (виды и/или биотопы) для сохранения которых создана та или иная ООПТ.
Объекты охраны - это конкретные природные ценности, в привязке к конкретной ООПТ. Перечень объектов охраны будет индивидуален для каждой ООПТ. При этом одни и те же виды и/или биотопы могут быть объектами охраны для нескольких ООПТ. В то же время охраняемые виды и/или биотопы могут не быть объектами охраны для ООПТ, даже если отмечены там. Например, в случае единичных, не регулярных встреч, незначительной численности или площади распространения.
Фактически, объекты охраны – это природные ценности, на основе которых выделяется та или иная ООПТ и сохранение которых должна обеспечивать.
Таким образом, как и при создании, так и при управлении любой ООПТ, в том числе заказником, одним из ключевых вопросов является наличие точной информации о природных ценностях являющихся объектами охраны на данной ООПТ, то есть охраняемых видах их местах обитания, биотопах и ландшафтах.
Материалы и методика.
В данной работе представлен анализ содержания планов управления (далее ПУ) заказниками, подготовленных в период с 2019 по 2024 гг. Анализом охвачено 18 планов управления. Что составляет более 60% от всех ПУ подготовленных для заказников.
Главная цель исследования – оценить содержание материалов ПУ на предмет наличия данных об объектах охраны, а также ряда других параметров (указаны ниже).
Как отмечалось выше, для обеспечения эффективного управления ООПТ, в том числе с использование механизма ПУ, одним из ключевых вопросов является наличие точной информации о объектах охраны. В ходе анализа материалов ПУ, рассматривались следующие параметры:
1.Наличие констатирующей части (научного обоснования).
2. Общее количество страниц ПУ (без приложения).
3. Общее количество страниц констатирующей части ПУ (без приложения и мероприятий ПУ).
4. Наличие информации (количество страниц) с описанием объектов охраны, в том числе:
- охраняемых видов;
- типичных и редких природных ландшафтов и биотопов.
5. Наличие точных данных (с привязкой к координатам) для мест обитания охраняемых видов.
6. Наличие точных данных (с привязкой к квартально-выдельной сети) для типичных и редких биотопов.
Кроме того, оценивалось наличие, в материалах ПУ, необходимых в соответствии с требованиями законодательства, картосхем ООПТ:
- картосхемы мест обитания животных и произрастания растений видов включенных в Красную книгу Республики Беларусь
- картосхемы типичных и редкихи природныхи ландшафтов и биотопов;
Дополнительно все рассматриваемые ПУ оценивались в контексте наличия следующей информации, наличие которой в материалах ПУ, требует законодательство:
- оценка соблюдения режима охраны и использования ООПТ (Пункт 3.6. Статьи 32 Закона о ООПТ);
- определение факторов вредного воздействия на ценные природные комплексы и объекты (Пункт 3.6. Статьи 32 Закона о ООПТ);
- наличие картосхем ООПТ с участками, на которых ограничена хозяйственная деятельность в соответствии с режимом охраны ООПТ (Пункт 5.7. Статьи 32 Закона о ООПТ).
Краткие результаты
Практически все ПУ имеют научное обоснование (констатирующую часть). Как объем ПУ в целом (количество страниц без приложений), так и объем констатирующей части, не зависят от площади заказника. Констатирующая часть составляет наиболее существенную по объему часть материалов ПУ. С учетом этого факта, а также с учетом того, что объем ПУ крупных заказников сравним или даже менее объема ПУ относительно небольших заказников это может свидетельствовать, о том, что в ряде случаев, содержание констатирующей части крупных заказников не достаточно проработано. Что подтверждается данными ниже.
Рис. Соотношение общего количества страниц и страниц констатирующей части ПУ (без приложения) между собой и с площадью ООПТ.
Один из наиболее интересных, важных и практически значимых разделов научного обоснования ПУ, является раздел(ы) посвященные описанию природных ценностей. Без подробной, качественной и достоверной информации о перечне, состоянии и распространении объектов охраны, невозможно эффективное планирование и реализация мероприятий по обеспечению функционирования ООПТ. Таким образом логично предположить, что данный раздел(ы), в том числе и по объему должен(ы) занимать значительную часть научного обоснования. Однако объем (страниц) описания природных ценностей ООПТ в материалах ПУ составляет незначительную часть - около 15,5% в среднем от общего объема научного обоснования. Для почти половины ООПТ этот объем составляет лишь 1/10 или менее часть научного обоснования. Как правило, чем больше объем страниц научного обоснования в ПУ, тем больше страниц посвящено описанию природных ценностей.
Рис. Соотношение общего количества страниц констатирующей части с количеством страниц с описанием природных ценностей
Описанию охраняемых видов, в констатирующей части, посвящен больший объем информации, чем описанию биотопов. В среднем, для анализируемых ПУ он равен – 10 страниц (из 11,6 страниц общего объема описания природных ценностей) то есть более 80%. общего объема описания природных ценностей. Для трех ПУ объем описания охраняемых видов территории превышает 20 страниц. Однако, зачастую, большая часть этой информации не имеет прикладного характер (ПУ РЗ «Выдрица» и РЗ «Острова Дулебы» и «Заозерье»).
Рис. Соотношение объема страниц описания охраняемых видов с общим объемом констатирующей части и площадью ООПТ.
Наличие точных данных, в том числе с привязкой к координатам, по охраняемым видам является одной из важнейших составляющих ПУ. Так как позволяет точно оценить и соотнести возможные угрозы видам, планировать необходимый природоохранный режим, оценить его эффективность, а также планировать необходимые дополнительные меры охраны. При отсутствии точных данных по распространению охраняемых видов по территории ООПТ невозможно достоверно оценить угрозы, а также качественно и эффективно планировать необходимые меры охраны. Проще говоря, невозможно что-то сохранить, если не знаешь, что это и где оно находится. Для оценки наличия точных данных для мест обитания охраняемых видов анализировался весь ПУ ООПТ, включая приложения.
В материалах ПУ, как правило, точные данные о местах обитания охраняемых видов либо отсутствуют (50% ПУ), либо указаны с привязкой к квартально-выдельной сети (16%). Только 33 % ПУ имеют, какие либо, данные о местах обитания охраняемых видов с привязкой к координатам. При этом, в среднем, количество охраняемых видов отмеченных на рассматриваемых ООПТ, согласно материалам ПУ, равно 55! Очевидно, что конкретных мест обитания охраняемых видов на территории ООПТ должно быть, по меньшей мере, в несколько раз больше, чем в перечне охраняемых видов ООПТ.
Рис. Соотношение количества охраняемых видов на ООПТ и количества точных данных о местах обитания охраняемых видов.
Описанию типичных и редких биотопов посвящен небольшой объем страниц в ПУ, в среднем 1,6% от общего объема ПУ. В более чем 50% ПУ точная информация о охраняемых биотопах отсутствует, либо является ничтожной. Еще в 30% ПУ содержится некоторая информация о охраняемых биотопах, однако она не имеет практической значимости. Лишь 30% ПУ содержит достаточную, практически применимую информацию о охраняемых биотопах, включающую описание биотопов, картосхему и перечень участков.
Рис. Соотношение объема описания типичных и редких биотопов и общим количеством страниц констатирующей части.
Наличие и объем информации о типичных и редких биотопов в ПУ совершенно не коррелирует с площадью ООПТ. Более того, наличие и объем информации о типичных и редких биотопов в материалах ПУ не зависит и от фактической площади типичных и редких биотопов в пределах ООПТ. Зачастую, наличная в свободном доступе, а также у соответствующих землепользователей и государственных учреждений, информация о типичных и редких биотопах на территории ООПТ, не используется при подготовке ПУ.
Рис. Соотношение площади типичных и редких биотопов, общей площади ООПТ и объема описания биотопов в ПУ.
Требуемый, в соответствии с законодательством, раздел, который касается определение факторов вредного воздействия на ценные природные комплексы и объекты, имеется во всех ПУ. Однако, также требуемые, в соответствии с законодательством, оценка соблюдения режима охраны и использования ООПТ и наличие картосхемы ООПТ с участками, на которых ограничена хозяйственная деятельность, в соответствии с режимом охраны ООПТ, содержатся только в 22% ПУ.
Выводы делайте сами...
ПС. Полная версия материалов данного анализа будет доступна позже